Im Rahmen der täglichen Kommunikation werden auch im Bereich der Bundesverwaltung verstärkt Dokumente elektronisch per E-Mail ausgetauscht. Bei der für den Absender unklaren Übermittlung der Nachrichten über das Internet (öffentliche Netze) mussten zusätzliche Maßnahmen zur Sicherung der Vertraulichkeit, Integrität und Verbindlichkeit getroffen werden.

Im Bereich der gesamten Bundesverwaltung wurde daher beabsichtigt, Verfahren zur Verschlüsselung und digitalen Signatur einzusetzen, um auf diesem Weg zu einer Ende-zu-Ende-Sicherheit zu gelangen. Ähnliche Überlegungen existierten auch in den Bundesländern und im kommunalen Bereich.